政 府 工 作 报 告
——2015年3月2日在祁阳县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 周新辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、努力攻坚克难，2014年工作取得新成效
过去一年，我们在市委、市政府的正确领导下，按照县委的决策部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，努力克服经济下行压力加大等不利因素影响，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。
（一）突出产业发展，综合实力稳步提升。推进“产业强县”战略，加快“四化两型”进程，产业经济较快发展。重要指标实现历史性突破。全县地方生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额均突破200亿大关，分别达到217.4亿元、232.2亿元、224亿元，分别增长9.6%、20.4%、14.2%。全面小康实现程度达到75%。完成财政总收入11亿元，增长12.1%，其中地方收入增量税收占比提高2.4个百分点；税收过5000万元企业由1家增到3家，其中海螺水泥6774万元。工业经济提质发展。全县规模工业企业完成总产值159亿元、增加值47.1亿元，分别增长16.6%、12.2%，其中年产值过亿元51家，税收过1000万元7家；有6家公司被列为省重点上市后备企业，占全市1/2。工业项目建设来势看好，海螺水泥、凯盛鞋业、千山医疗器械、湘江稀土、科力尔电机等五大工业标志性项目二期工程加快建设，凯迪生物质发电、康都制药、东骏纺织二期、华庆泡绵等项目即将投产。鑫利生物、泰莱电子、华旺实业、江涵电子等多年未开工的项目全面开工。祁阳经开区新增基础设施投入2.5亿元，完成规模工业总产值110亿元，成为全市唯一过百亿县区工业园，被列为全省“飞地经济”试点。农业经济稳步发展。落实粮食播种面积162万亩，粮食总产稳中有增。国家农业综合开发现代农业示范园落户祁阳，632个村一事一议财政奖补、13座重点小二型水库除险加固、七里桥镇小农水、黄泥塘镇农业综合开发、八宝镇土地整理、县城堤防工程原种场段项目完成，集中供水工程、内下二级电站增效扩容改造、白水河治理、潘市镇农业综合开发有序推进，解决4.27万人不安全饮水问题；广东农垦集团15万亩油茶基地、农产品物流园项目启动。银光粮油与湘粮集团成功合作。“湘妹”商标被评为中国驰名商标，自然韵黑茶公司被认定为省级龙头企业。我县被评为全国粮食生产先进县、生猪调出大县和全省养殖业、水稻集中育秧先进县，以及全省生态公益林保护、农村土地纠纷仲裁、农村能源建设先进单位。第三产业加快发展。完成社会消费品零售总额49.1亿元,增长12.3%。旅游业发展较快,龙溪村被列为全国传统村落文化保护利用示范村,竹山雅苑被评为全省五星级乡村旅游示范点。金融业快速发展，县信用联社改制为祁阳农商银行。我县成为全市第一个“一县两行”县。
（二）狠抓城乡建设，承载能力明显提高。以县城创国卫为总抓手，加快城乡建设，城乡承载能力提高，保持“省级文明卫生县城”荣誉称号。城镇品位不断提升。全县城镇化率达42%，县城“一江两岸、一轴五星”发展格局初步形成。规划体系不断完善，县城总规修改获省住建厅批复，“四大片区”控规实施，祁阳经开区、浯溪风景名胜区建设规划完成设计招标，旅游、消防等专项规划初步完成。3个镇总规完成修编。祁阳被列为国家“智慧城市”试点县、全省新型城镇化示范县，被省政府定为重点支持撤县设市的县，为加快祁阳新型城镇化建设赢得了先机。县城建设成效明显。祁阳经开区、火车站等片区开发稳步推进，浯溪生态新城、杨梅湖片区、原种场安置小区、县城货运停车场、西区综合市场建设完成规划设计；民生路、平安路、新兴路、盘龙路、滨湖路提质改造有序推进，建设“五大管网”65千米，其中民生路完成路面、人行道和管网改造，平安路、新兴路、盘龙路完成人行道铺装；祁阳火车站广场完成绿化、美化、亮化和配套设施工程，成为县城建设的新亮点；新埠头水厂、污水处理、保障房、王府坪市场改造等工程加快建设，华润燃气主管网完成铺设，浯溪水利风景区开发、环城东路、环城北路等项目前期工作进展顺利。主次街道和小区清扫保洁、道路清洗、渣土管理明显加强；违章搭棚拆除1238个，小区集中整治有序开展，县城逐步变得敞亮、整洁、有序。小城镇建设扎实推进。黎家坪、白水镇被列为全国小城镇建设重点镇，白水、观音滩镇“六个一”改造提质工程有序推进。农村环境污染治理全面推进，八宝、七里桥镇垃圾清运模式运作良好，城乡面貌焕然一新。完善了农村宅基地审批管理，将县城规划控制区外村民建房用地的审核、审批、监管、查处等权限委托镇乡办场，规范农村建房管理实现破题。九洲、八尺等25个小康示范村面貌改观。我县被评为全省新农村建设先进县。生态文明建设加快。完成造林3.86万亩，森林覆盖率47.9%。湘江保护和污染防治第一个“三年行动计划”全面实施，湘江干流沿岸500米范围内50头以上生猪养殖场完成搬迁；河道采砂整治成效明显。基础设施进一步改善。祁阳出县通道建设步伐加快，祁冷快速干线建成通车，到市中心城区缩短为半小时车程，322国道绕城线完成南、北段主体工程，S320线改造竣工，木金公路路基初步完成，上大、黎马公路和千吨级码头建设前期工作加紧进行，衡永高速公路列入省建设规划；完成通畅公路205公里，改造危桥6座，行政村通畅率98%。民生设施日益完善。中医院新住院大楼投用，人武部指挥中心、公安局业务用房、陶铸体育馆、档案馆即将竣工，人民医院综合大楼主体工程正在建设。
（三）推进改革开放，发展活力不断增强。行政管理体制改革顺利实施。推行“四单”管理，减少行政许可项目8项，废止规范性文件66件；工商登记改革启动，在全市除试点单位外率先发出第一张“三证合一”营业执照，新注册企业465户，增长86%。用地、融资、用工“三大难题”实现根本性突破，新征地7133亩、批地2640亩；破解政府性融资瓶颈取得突破性进展，盘活资产25.57亿元，签约意向性融资22.9亿元，到位7.6亿元；金融机构贷款余额87亿元，比年初增长14%；园区新招工5800余人。县公共资源交易中心挂牌。农村综合改革深入推进，土地确权颁证工作基本完成，土地流转服务平台完善，新增土地流转面积24.6万亩、增长83.7%；新培育农村专业合作社127个，其中国家级1个、省级4个。开放型经济发展步伐加快，全年向上争取项目300个、资金28.8亿元，增长16.5%；新批利用外资项目5个,承接产业转移项目69个,到位外资1.3亿美元、增长29%，内联引资64亿元、增长16%。外贸大幅增长，进出口总额突破2亿美元、增长116%。我县被评为全省发展开放型经济先进县。创新型祁阳建设加快推进。获省政府专利奖1项，科技对经济发展的贡献率达53.5%，保持全国科技进步先进县、科普示范县和全省科技成果转化示范县荣誉，被列为全省可持续发展实验区。人才引进工作有新进展，公开招考公务员19人、事业单位人员286人。
（四）加强民生保障，人民生活日益改善。实现城镇居民可支配收入21768元，农村居民可支配收入9904元，分别增长7.7%、11%。财政总支出35.2亿元，增长15%；民生支出占财政总支出的比重达84%。在全面完成省市确定的为民办实事基础上，较好地完成县委、县政府确定的城区供水、就业保障、保障性住房建设、城区学校大班额、城区道路提质改造、城乡农贸市场改造、“五小”水利建设、电网改造、食品安全、城乡环境卫生治理等“十件实事”年度任务，解决了一批群众期盼多年、久而未决的难题，实现了向全县人民的庄严承诺。为民办实事工作被评为全省先进。县财政投入1.2亿元，在收购浯溪水厂后，用不到5个月的时间，将日供水能力由3万吨提高到10万吨；开工建设新埠头水厂一期工程，县城缺水老大难问题得到了根本性解决。开展了以湿米粉和食用油为重点的食品安全专项整治、城乡环境卫生治理和公路“三乱”、“超限超载”治理，受到群众广泛好评。社会就业工作得到加强。新增城镇就业7212人，转移农村劳动力9000余人。国有农林场危旧房改造完工，农村危房改造1500户，新建保障性住房828套，分配公租房1734套，发放租赁补贴1787户、140万元，困难群众居住条件得到改观。新增城区学位3000余个，城区学校大班额问题得到缓解。启动王府坪农贸市场改造升级，完成三口塘农贸市场改造任务，取缔马路市场17处；县城机械化屠宰场建成投用。“五小”水利建设加快推进，完成山塘清淤扩容1500口，整修渠道216公里，新改建小泵站100座；电力建设得到加强，完成了33个县城台区、44个行政村的农网改造升级和县城西区、梅溪110KV变电站前期工作。保障体系日趋完善。社会保险实现扩面征缴，被评为全省新农保工作示范县。推进新农合住院支付方式改革，实行“100+800（600）”付费模式，新农合参合率98.87%，实际报账率由58%提高到65%。提高城乡低保、农村五保、医疗救助等社会救助标准，实行65岁以上老人免费乘坐公交车，65岁以上失能、半失能老年人基本养老服务补贴发放率达到50%，老年人和困难群体优待水平提升。扶贫开发有序推进, 减少贫困人口1.1万人，被评为全省先进。湘祁水电站移民安置通过省级竣工验收，移民开发扎实有效。住房公积金财政缴存比例由8%提高到10%。第九次村委会换届选举完成。乡村运转经费保障水平提高，其中乡镇机关人平增加1000元,村均增加5000元、居委会增加1万元、村改社区增加2万元。社会事业全面进步。教育强县建设加快推进，完成17所合格学校和65所普惠性幼儿园建设，高考成绩居全市第一，3人被清华、北大录取；县职业中专对口升学率连续四年全省第一，我县荣膺“全国农村职业教育和成人教育示范县”、“全国职业教育先进单位”称号。医药卫生改革成效明显，医疗服务综合能力进一步提升。公共文化服务网络不断健全，潘市、黎家坪镇文化站被评为全国一级站。竞技体育获省十二运会金牌5枚，群众体育丰富多彩。农村无线数字电视用户新发展2500户、安全平移2万户，有线电视用户新发展2000户，广电新闻宣传工作被评为全省先进。农民负担监管工作得到加强。人口计生工作上新台阶，保持“全国人口和计划生育优质服务先进单位”、“全省人口和计划生育先进县”称号。全国第三次经济普查和档案工作获全省先进。支持工青妇和工商联等人民团体履行职能，发展合力增强。审计、统计、盐业、石油、物资、供销、邮政、通讯、二轻、气象、水文等工作协调推进；民族宗教、民兵预备役、消防、人防、残联、红十字会、老干部、关心下一代、机关事务等事业健康发展。
（五）强化社会治理，和谐祁阳开创新局。扎实开展社会治安、县城公共客运、土地市场秩序“三大整治”，从乱到治的社会治理新体系初步建立。以空前的力度开展“打黑除恶”和打击“黄赌毒”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，刑拘犯罪嫌疑人1052人，以郭某某为首、横行祁阳多年的重大黑社会性质组织被彻底摧毁，“打黑除恶”、禁毒、禁赌工作均排全市第一，社会面盗抢发案率下降，部分行业垄断行为得到有效遏制，社会治安秩序大为改观，重塑了群众对党委、政府“打黑除恶”的信心。强力推进县城公共客运整治, 收缴非法营运车辆200台，查获违法车辆241台，近10年“黑车”横行的势头得到根本遏制；投放的士100台、公交车40台，有效缓解了客运压力。坚持动真碰硬，查处违法用地96宗,拆除违规建筑26处；推行货币安置、小区集中安置等方式，实现征地拆迁安置成功转型。安全生产形势持续好转，关闭退出落后小煤矿13家，我县连续四年被评为全省安全生产先进县，被省政府命名为全省首批安全生产示范县，安全生产监管监察工作被评为全国先进。长虹街道、七里桥镇被评为全省安全生产示范乡镇（街道）。推行轻刑快办、公开听证化解模式，信访形势总体向好，进京非正常上访总量退出全市前3位。
（六）提升执行能力，政府建设得到加强。以党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实中央和省、市作风建设规定，大力改进学风文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，大力压缩“三公”经费支出，切实解决“四风”突出问题，查处涉农、涉法涉诉、安全生产、食品药品等方面典型案例396个、572人；清理多占办公用房面积6193平方米；压缩“三公经费”747万元，降低23%，政府行政效能不断提高。扎实开展“正风肃纪”、电视问政、县直机关满意度民主测评等活动，敢于直面困难，勇于攻坚突破，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，高效推进了一批事关全局的改革事项和重大项目，政府公信力和干部队伍执行力得到提升。沿江路改扩建遗留问题、浯溪水厂收购、泓溧水泥收购以及浯溪电站坝桥断头路等多年未解决的顽症迎刃而解，社会反响良好。坚持依法科学决策，完善政府工作规则，规范行政决策程序，政府工作科学化、规范化、民主化水平不断提高。加强“六五”普法教育，全民法律素质提升，“法治祁阳”进程有序推进。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督；全力支持县政协履行政治协商和民主监督职能，全年办理人大代表建议327件、县政协委员提案233件，办复率100%。扎实推进惩防体系建设，查处违纪案件81件，处分90人。
各位代表，祁阳的发展已步入新阶段。过去一年所取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果，是全县人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻祁武警、消防官兵和公安政法干警，以及所有关心、支持祁阳发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展面临的困难和问题仍十分突出。发展基础不牢、经济总量不大、产业层次不高仍是基本县情；产业发展不快、骨干财源不多、内生动力不足、发展环境不优仍是突出短板；土地保障难、资金筹措难、社会治理难、防范金融风险难仍是最大瓶颈；解决“四风”问题、创新体制机制、提高行政效能仍是艰巨任务。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、正确研判形势，主动适应经济发展新常态
2015年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”收官和“十三五”规划的谋划之年。当前，祁阳处于迎难而进的攻坚期、抢抓机遇的关键期、稳定向好的发展期。政府部门要把思想和行动统一到中央关于新常态的重大战略判断上来，做到观念更新、方法对路、工作得力，努力实现新常态下的新发展。
（一）认识新变化，抢抓新机遇。具体来看：增长潜力更大。国家出台了一系列政策措施，积极鼓励引导社会投资，加强棚户区改造、中西部铁路、重大水利工程等重点领域建设。这将给我县稳增长、调结构带来巨大的项目空间。改革红利更多。随着全面深化改革的持续推进和既定改革方针政策的逐步落实，市场主体的决定性作用将进一步释放，微观主体活力、全民创新创业活力将进一步激发，有利于加快实现动力转换。发展空间更广。新常态下腾出粗放式经济增长模式所占有的产能空间、资源空间、生态空间，有利于我们拓展新能源产业、文化旅游产业、现代服务业等资源节约型和环境友好型产业。
（二）分析新形势，应对新挑战。主要表现在：经济下行。新常态下，我县经济增长的不确定、不稳定因素持续增多，信贷资金向实体经济传导不畅，要素成本上升，企业生产经营困难增多，稳增长任务十分艰巨。风险增加。伴随着增速下行和结构调整，经济运行出现明显的边际变化，如民间借贷风险、产能过剩等，一旦措施不当，调控不力，极有可能演化为相互交织的系统性风险。财政趋紧。国务院出台的系列调控性文件，对维持财政平稳运行提出新要求。我县过去重要财源如传统产业、高能耗产业和过剩产能相继退出，税源建设将面临较长阵痛期。转型困难。我县产业基础尚不牢实、科技含量不高，增长动力欠缺，基础条件比较薄弱，创新发展能力不强，难以迅速适应转型升级的新要求。
（三）适应新常态，树立新思维。牢固树立主动超前思维。超前谋事，未雨绸缪，加强预测和研究，增强工作的预见性和方向性，保持时间超前性。牢固树立高铁思维。充分认识高铁带来的区域经济加速融合的机遇，积极利用高铁带来的信息流、人才流、物流和新业态，培育新的经济增长点。牢固树立移动互联网思维。借助移动互联网在创新驱动发展中的先导性、决定性作用，在商业运营、物流、金融业等方面早谋划、早行动，力求在互联网经济占有一席之地。牢固树立人力至上思维。强化人才使用、引进和培养，加快创新创业平台建设，保障各类人才在祁阳有用武之地、有作为空间。牢固树立法治思维。坚持以法治为引领和保障，把法治精神、法治意识和法治方式渗透到依法治县的全过程，渗透到依法行政和经济工作的各领域，渗透到大众创新、万众创业的各方面。
（四）明确新要求，强化新举措。善于冷静研判。切实把握宏观经济走势，承接祁阳发展来势，增创新的发展优势；深入研究政策，把握中央和省里政策的指向、内涵、路径、着力点，努力向政策要项目、要红利、要保障。坚决守住底线。既要守住稳增长的底线，确保一定的速度和效益，打好经济发展的“组合拳”；又要守住控风险的底线，加强预防和调控金融、民间融资、政府债务、房地产等方面的风险。坚持问题导向。坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义方法，认真分析，具体研究，抓住矛盾，找准症结，有的放矢。务求精准高效。一切工作务必实打实，立足大局，把握细节，做到更具体、更细致、更管用、更具品质。
新的一年，机遇与挑战同在，希望与困难并存。只要我们进一步提振信心，奋发有为，就一定能够顺应新常态、引领新常态。
2015年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，贯彻落实县委“三个三”工作部署，以全面建成小康社会为总揽，狠抓改革攻坚，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地方生产总值增长9.5%，财政总收入增长12%，固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，全面小康实现程度提升8个百分点，城乡居民收入增长与经济发展同步，约束性指标达到省市要求。实现上述目标，必须着力在深化深入、提高提升、落地落实上下功夫，在重点工作、发展难题、关键举措上求突破，努力提升全县经济发展整体水平。
三、坚持务实创新，推动经济社会又好又快发展
今年，政府及其部门要重点做好以下六个方面的工作：
（一）加快重点项目建设，切实增强发展后劲
项目是发展之基、产业之母、财税之源。从一定意义上讲，抓项目就是抓经济、抓发展。必须强化项目统揽意识，以项目促发展、增后劲。
强化项目前期工作。深入研究新常态下国家政策取向和投资重点，做好项目开发、包装、申报工作，常年储备项目200个以上，力争10-15个重大项目进入省“十三五”重点项目实施计划。2015年向上争取项目300个以上，到位无偿资金15亿元以上。着力抓好衡永高速公路、祁阳千吨级码头、湘江稀土产业园、湘江治理、挂榜山风力发电等重大项目前期工作。
强化重点项目实施。全年实施重点项目60个、完成投资50亿元以上。产业项目方面，力促广东农垦集团农产品物流园、湘粮集团粮油产业园、东方日升100兆瓦光伏发电、康都膳食、红星美凯龙家居商业城、小微企业创新创业园、富福服装等项目开工建设；海螺水泥、凯盛鞋业、千山医疗器械、科力尔电机、湘江稀土、东骏纺织、华庆泡绵等二期工程和电子信息产业园、鑫利生物、凯迪生物质发电、泰莱电子、合丰拉链、江涵电子、华旺实业等项目建成投产；争取稀土资源综合利用产业园、海螺新型环保建材产业园落地。基础设施方面，322国道绕城线、木金公路建成通车，启动黎马、祁冷快速干线城区段、上大公路建设，完成S320线白水至木梓圩段提质改造；祁阳火车站广场配套工程竣工投用；实现100%的行政村通水泥路。启动县城西区和梅溪110KV变电站建设，抓好农网升级改造。农业方面，实施病险水库除险加固“百库工程”、内下二级电站增效扩容改造、应急水源、一事一议奖补和四大灌区渠系配套项目，抓好土地开发整理、新增粮食产能、农业综合开发、小农水项目建设，完成5.4万亩高标准农田建设。民生项目方面，力促人民医院综合大楼主体完工，人武部指挥中心、公安局业务用房、陶铸体育馆、县档案馆建成投用。
强化要素保障。创新融资模式，拓展融资渠道，金融机构新增贷款16亿元以上；重点项目建设融资16亿元以上。完善征地拆迁安置模式，实行项目用地捆绑报批，探索集体建设用地流转方式，确保项目建设供地3000亩以上，动态储备土地1万亩左右。完善项目建设全程跟踪服务，建立规划、评审、办证、拆迁、补偿、安置工作全程协调服务机制。减少审批事项，简化办事程序；从严打击“三强”、“两违”行为，进一步优化项目建设环境。
（二）实施产业强县战略，不断提升综合实力
大力推进新型工业化。坚持大抓工业、抓大工业，全年实现规模工业总产值180亿元、增加值52亿元。发展集约集聚产业。整合提升农副产品加工、矿产品精深加工、机电制造等优势产业，改造提升稀土、冶炼、建材、烟花爆竹等传统行业，力推银光粮油与湘粮集团深度合作。培育发展战略性新兴产业，重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等产业，拉长产业链条，壮大产业规模。培育高端高效企业。实施骨干企业提升、中小企业成长、小微企业培育“三大工程”，积极推进创新驱动发展，推进产学研深度融合，加快培育一批骨干企业，其中年产值过亿元企业55家、过5亿元10家，新增规模企业10家；力争3年内将海螺水泥、凯盛鞋业、科力尔电机、千山医疗器械、湘江稀土5个企业培育成年产值过10亿元、年税收过亿元的标志性企业。打造创新创业园区。以实施“135”工程为契机，推动祁阳经开区创新发展，争创国家新型工业化示范基地。建设1个创新创业园，力争两年内新扩园面积3平方公里，新建标准厂房40万平方米以上，引进50家以上创新创业企业，其中投资过亿元项目达到20个，园区用工规模达到2万人。启动建设小微企业创新创业园，规划用地1000亩，发展工业地产，整体承接战略投资者建设“飞地”工业园。加快园区路网、安置小区、污水处理、燃气管道和学校、医院、市场等配套设施建设，力争全年园区基础设施投入2.5亿元，加快“工业新城、城市新区”的形成。
大力发展特色农业。以特色县域经济重点县建设为契机，加快推进农业现代化。培育大产业。围绕优质稻、油茶、茶叶、果蔬、畜禽、花卉苗木等产业，培育发展农业产业化龙头企业，力争新增国家级龙头企业1家、省级2家以上，年销售收入过5000万元企业5家以上。推进粮食高产创建，大力制止耕地抛荒，力争粮食播种面积162万亩以上，粮食总产65万吨以上，巩固全国粮食生产先进县地位。发展规模养殖，全年饲养生猪220万头、出栏生猪125万头以上，继续保持全国生猪调出大县地位。建设大基地。实施广东农垦集团15万亩高产油茶、湘粮集团30万亩优质稻和10万亩高产油茶、自然韵万亩有机黑茶、云南天昌生态科技万亩名贵中药材、温氏集团40万头生猪等基地建设，发展25万亩油菜、7万亩外销蔬菜基地，培育火龙果等特色种植基地。开发林下经济。优化大布局。推进国家农业综合开发现代农业示范园建设，构建“一核、二带、五区”产业布局。“一核”，即依托祁阳经开区，建设农副产品加工核心区；“二带”，即打造沿湘江和祁冷快速干线生态休闲观光旅游农业产业带、沿S320线20公里生态休闲观光体验农业产业带；“五区”，即依托产业优势，集中发展粮油果蔬、畜禽水产、苗木花卉、特色种植、休闲观光等特色农业示范区。推进大服务。推进农业生产全程社会化服务，加强农产品质量监管，大力扶持有机特色农业，提升重大动物疫病防控水平，争创全省农产品质量安全示范县。积极培育新型农业经营主体，年内新发展农民专业合作社100个以上，其中省级示范社1家以上。完成农村土地确权颁证和农地规划编制，有序推进土地流转，争创全国土地流转平台建设试点县。加强农产品名牌创建，新增省级以上名牌产品1个、“三品”认证10个以上。
大力发展现代服务业。积极发展现代物流业。以祁阳经开区为核心，筹建原料进出、精深加工、展示推广、产品交易、仓储配送等功能于一体的生产性物流园区；以祁阳火车站为节点，祁冷快速干线、祁阳大道为轴线，筹建集商流、物流、信息流、资金流于一体的电子商务物流园区；以县城西区为中心，瞄准红星美凯龙、沃尔玛、碧桂园等战略投资者，筹建大型超市、综合市场、商贸批发于一体的城市综合体。年内力争德鑫物流园、祁达钢材物流园、广东农垦集团农产品物流园和湘粮集团粮油产业园、兴龙国际购物中心开工建设。加快发展文化旅游业。推进100公里湘江综合旅游开发，完成浯溪省级风景名胜区规划编制和报批工作，启动陶铸故里和龙山公园创3A、浯溪碑林风景名胜区创5A景区工作，陶铸纪念馆和陶铸故居争创全国爱国主义教育基地，构建“百里湘江、山水画廊、和美祁阳”；实施浯溪公园扩园、浯溪风情小镇、浯溪水利风景区开发、长隆水上乐园建设，打造“一江两湖”特色景区，推动文化旅游融合发展。稳步发展现代金融业。加强金融产品创新，促进政银企深入合作，全力支持农商银行、村镇银行做大做强，引进华融湘江银行设立祁阳支行；强化金融生态建设，清理整顿投资公司，严厉打击逃废债行为，有效防范金融和债务风险，促进金融保险健康发展，争创全省金融支持现代农业示范县。鼓励发展新兴服务业。大力发展移动互联网、电子商务、文化创意、健康养老、中介服务等新型业态，培育住房、汽车、家居等消费热点。促进房地产业健康发展。
（三）全力推进新型城镇化，精心打造品质活力祁阳
加快建设新型城镇化示范县，争创国家卫生城市、国家智慧城市，打造品质活力祁阳。
建设新型城镇化示范县。按照“一江两岸、一轴五星”构架，加快实施“南拓、北扩、东靓、西优”战略，力争城镇化率提高1.5个百分点以上，打造全省新型城镇化示范县；加快推进撤县设市步伐，力争2015年取得实质性突破。坚持规划引领。坚持先策划后规划再计划，推进建设、用地、环保规划等“多规合一”，抓好土地利用总体规划修改；完成县城总规修改报批和控规评审报批，做好县城南区、西区、火车站片区、老城区控规编制；加强专项规划、镇村规划编制。突出县城建设。实施城区改造提质三年行动计划，完善设施配套，提升承载能力。县城重点抓好“三大工程”：县城路网工程，启动环城北路、环城东路（S231线）建设，加快完成环城南路、环城西路（G356线）规划，启动灯塔路大桥建设前期工作，祁阳大道建成通车，拉通人民西路、盘龙西路至祁阳大道，复兴路至盘龙路等断头路，形成对内大循环、对外大畅通的快速交通路网；片区开发工程，加快浯溪水利风景名胜区、浯溪风情小镇规划，启动原种场、浯溪生态新城、杨梅湖片区开发；站场建设工程，推进唐家岭汽车站、货运停车场、公交站场、王府坪市场建设。加强镇村建设。抓好2个全国重点镇建设，打造5个品质活力示范乡镇，培育一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，打造小城镇建设样板街。启动“点亮祁阳”行动，对乡镇主要街道和小康示范村逐步安装路灯；拓宽乡村道路，提高群众出行舒适度。推进全面小康示范村建设，加强农村环境综合整治，建设秀美村庄，争创全省美丽乡村示范县。抓好村庄规划，规范农民建房，探索“小组生”新农村建设试点，办好25个村民集中建房示范点，打造2个省级美丽乡村；推进第三轮新农村示范村建设，将九洲村建设成为全省示范村。加强柏家、滴水、竹山等传统村落保护，让农耕文明的精华代代相传。
建设国家卫生城市。坚持建管并举，推动城市交通、市容市貌、卫生保洁管理常态化，市政管护、环卫作业市场化，建成城乡生活垃圾收集、清运、无害化处理系统。县城实行上门收集与定点收集相结合，全县垃圾无害化处理率90%以上。加大洗街、洒水频率，确保主次街道干净整洁。抓好一批市政工程、背街小巷和居民小区（城中村）改造，抓好城市亮化、绿化工程；强力开展市容、城市空间立面、“五小”行业、牛皮癣、城中村养殖场和交通、建筑管理秩序、房地产开发小区等专项整治和白蚁防治行动，集中整治、管理好出店经营、占道经营，引摊入市入店；狠抓控违拆违、土地市场清理和环境卫生专项整治，强化渣土管理。力争通过几年努力，把祁阳建设成为“环境优美、秩序优良、服务优质、市民文明、社会和谐”的国家卫生城市。
建设国家智慧城市。做好智慧祁阳顶层设计，借助大数据、云计算平台，建设智慧祁阳信息中心平台，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体数字化网络平台建设，推进基站大建设、宽带大提速、4G全覆盖。整合教育信息化、公安视频信息处理与运用、网格化管理信息平台建设资金，建设智慧产业和基础设施，打造基础平台、城乡一体化电商平台、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧社区、智慧医疗等示范工程。实施两化深度融合“111”工程和省政府促进信息消费十大工程，推进城市、园区、农地管理信息化，规划建设智慧产业园，完成2个市级两化融合重点项目以及15家数字企业创建任务。
（四）全面深化改革开放，充分释放发展活力
深化改革创新、扩大对外开放是适应新常态、实现新发展的内在要求，必须持之以恒，合力攻坚。
全面深化改革。推进政府机构改革和事业单位分类改革，完成机构整合和职能调整；抓好机关事业单位工资和养老保险制度改革。深入推进政务公开工作，推行“一窗式”审批；完善“四单管理”，推进简政放权，提升行政效能。加强财政预算体制改革，实行部门预算、“三公经费”全公开,改革乡镇财政管理模式，建立财税和土地出让金收入监管长效机制。深化工商登记制度改革，落实“宽进严管”措施，促进大众创业。加快户籍制度改革，推进农民市民化。
创新体制机制。推动投融资体制创新。进一步做实做强城建投、经建投等投融资平台，积极探索PPP等新型融资模式，在公共服务领域大力推行政府购买服务；积极化解政府债务；组建农建投、住保投，探索农地融资和保障房、棚户区改造融资新模式。推动科技创新。加快技术创新中心、技术研发中心等创新平台建设，增强企业自主创新能力，实施省级科技计划项目12个，申报专利200个，新增高新技术企业1个，保持全国科技进步先进县，力争国家“科技惠民”重大专项申报成功。加强创新型人才培养和选拔，大力引进专业技术人才，开发培训乡土人才。
不断扩大开放。依托商会协会，突出承接对接，推进小分队招商、产业链招商，积极引进一批央企省企、上市公司等战略投资者，引进投资3000万元以上的项目50个以上，到位外资1.5亿美元、内联引资70亿元，保持全省发展开放型经济先进县。扩大对外贸易，新增有出口实绩的企业2家，完成外贸进出口总额2.2亿美元以上。
（五）切实加强民生保障，不断提升“幸福指数”
切实保障和改善民生，让群众生活得更加幸福、更有尊严。
完善社会保障体系。大力开展就业优先工作，实施“一户一名新型职业农民”培养工程，做好就业培训和企业招工服务工作，成功创建省级创业型城市。全面推行城乡大病保险制度，加强社保基金征缴，实现五大保险参保90万人次、征缴额5亿元，各类社保待遇按时足额发放到位。扩大社会救助范围，全面整治城乡低保，保障特殊困难群众基本生活。推进社会养老服务，加强乡镇敬老院、农村幸福院建设与管理，新增养老床位200张；探索医养结合新模式。
坚持为民办实事。在完成省市为民办实事任务的基础上，着力抓好十件民生实事:①推进就业优先工程。培训1.5万人以上；实现城镇新增就业6600人、失业人员再就业3000人、就业困难人员再就业1100人、新增农村劳动力转移就业9500人。②推进新农合住院支付方式改革。患者住院实际补偿率为县级公立医院提高到70%以上、乡镇卫生院保持85%以上。③推进教育强县建设。新、改扩建中心幼儿园5所，建设合格学校16所，改造农村薄弱学校20所，完成65所学校信息化建设。④推进旧城改造和道路提质工程。完成道路提质改造年度任务和民生南路立面改造，打造富有时代气息和祁阳文化特色的样板街。⑤推进农贸市场改造工程。开工建设王府坪市场改扩建工程，完成2处农贸市场改造任务，取缔马路市场。⑥推进“两供两治”工程。完成新埠头水厂一期及华润燃气管网、站点建设；加大建制镇自来水提质扩容力度，加强饮用水源保护，确保水质达标；改造城区雨污管网，启动黎家坪、城南污水处理厂建设；完成海螺水泥垃圾协同处理项目建设和道塘垃圾堆放场治理，加大垃圾无害化处理力度。⑦推进“两房两棚”工程。新建公租房2685套、农村危房改造2000户、城市棚户区改造1600户。⑧推进“放心食品”工程。巩固食品安全整治成果，确保食品药品安全监管全覆盖。⑨推进社区网格化体系建设。推动网格建设标准化、网格管理一体化、网格服务精细化，逐步实现“人在网中走，事在格中办”。⑩推进农田水利设施建设。完成市定“五小”水利工程建设任务；解决5.91万人不安全饮水问题。
加强生态建设。积极创建全国绿化模范县和省级园林城市，实施“三年绿化攻坚”行动,大力开展城市森林工程、通道森林工程、水系森林工程、山地造林绿化工程、绿色乡镇和秀美村庄工程建设，重点抓好湘江、祁水“两大水系”，浯溪、龙山、望浯“三大公园”，县城西区、祁阳经开区、浯溪风情小镇、祁阳火车站“四大片区”，祁阳大道、浯溪路、盘龙路、金盆路、灯塔路“五条道路”的绿化，构建“城在绿中、水在城中、人在景中”的秀美画卷。推进湘江污染防治“三年行动计划”，抓好湘江、祁水、白水河流域综合整治和重金属污染专项治理,启动湘江支流采砂整治。坚守耕地红线，确保耕地占补平衡。发展生态型循环经济，严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准，坚决淘汰落后产能。抓好水资源保护，加强水库污染治理，巩固畜禽养殖污染治理成果。通过综合整治，让全县人民吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品。年内创建省级生态镇1个以上，市级生态村5个以上，积极申报国家重点生态功能区。
（六）统筹发展社会事业，保持社会和谐稳定
优先发展教育事业。深入推进教育强县建设，促进教育优先发展。加强基础设施建设，改善教育办学条件；优先发展普高、职业教育，力争全县高考一、二批本科上线2000人以上，保持全市第一，其中一批本科突破500人；县职业中专成功创建国家示范校，启动省卓越中职学校创建；支持发展民办教育；重视发展老年教育；稳步发展学前教育和特殊教育。
推动文化大发展、大繁荣。深入开展文明创建活动，保持省级文明县城荣誉。完善城乡公共文化设施，规划建设祁阳文化演艺中心、体育中心和工人文化馆，加强文艺创作，开展丰富多彩的文化生活。积极发展文化产业，强化文化市场和网吧管理。加强文物古迹保护和利用，做好祁剧、祁阳小调等文化遗产挖掘整理和保护传承工作，扩大祁阳文化影响力。推进双向网改，完成50%的乡镇有线电视数字化平移改造，安全平移无线数字电视2万户，逐步实现广播“村村响”、电视“户户通”。
积极发展医药卫生等社会事业。深化医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革，加强医疗服务能力建设。抓好县卫生监督、急救指挥中心、祁阳经开区医院和乡镇卫生院建设，启动县妇幼保健院搬迁，完善医疗机构基础设施。强化体育设施，推进全民健身。加强人口和计划生育基层基础工作，推进整治“两非”行动，力保“国优”和省一类县称号。加强农民负担监管工作。抓好村民自治，完善农村“三资”管理。提高镇村运转保障水平，在去年大幅提升的基础上，乡镇机关人平增加1.02万元,村均增加1.5万元；加强乡镇机关“五小”设施建设和村级活动中心建设，改善镇村办公、生活条件。全面完成全国第三次经济普查，抓好全国1%人口抽样调查和第二次全国地名普查工作。统筹推进国防建设和民兵预备役工作。突出库区基础设施建设和移民产业开发，抓好精准扶贫，保护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益，改善困难群众生产生活条件。支持工青妇和工商联等人民团体履行职能。抓好物价、供销、物资、烟草、石油、邮政、民族宗教、外事侨务、档案、史志、保密、人防、气象、水文、老干部、关心下一代等工作，确保各项事业协调发展。
维护社会和谐稳定。启动“天网”工程，完善城区电子监控系统，推动警力下沉、主动警务和智慧公安建设，提升社会整体防控能力和水平。强力推进“打黑除恶”专项行动，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等违法犯罪行为，做到命案必破、盗抢必打、有黑必除、有恶必铲、有黄必扫、有赌必禁、有毒必肃，还祁阳人民一个朗朗乾坤。深入开展“六五”普法，推进依法治县。推进领导干部下访包案、积案化解等工作，确保赴省进京非正常上访量持续下降，争创全市先进；综治民调在全省排名前移30位以上。深入开展“四大三基”三年行动计划，巩固全省安全生产示范县地位。完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升突发事件处理能力。加强食品药品监管和工商、质量技术监督，积极开展“打黑除非”行动，严厉打击制售假冒伪劣行为，大力整顿和规范市场秩序。创新虚拟社会管理，依法规范网络行为。
四、坚持依法治县，切实加强政府自身建设
在全面推进依法治国的新形势下，政府及部门要自觉坚持在宪法和法律范围内活动，提高运用法治思维和法治方式谋划发展、解决问题、推动工作的能力，促进治理体系和治理能力的现代化。
（一）建设服务型政府。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，按照政府“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有工作人员都是服务人员”的工作要求，自觉践行“三严三实”，持续开展电视问政、股室队所“满意度”测评等活动，加强政务服务、社区服务、电子政务等平台建设，不断提高办事效率、服务水平和群众满意度。铁腕整治“不作为、慢作为、乱作为”和“红顶中介”，消除行政审批“灰色地带”，斩断依附审批繁衍的利益链条，切实提升政府公信力和干部队伍执行力。
（二）建设学习型政府。坚持把学习作为改革创新的不竭动力，推进政府系统学习制度化、规范化、常态化。政府工作人员要牢固树立终身学习的理念，不断提高自身的政治素质、理论素养和政策水平；要带着问题学，围着问题干，做到学以致用、用以促学、学用相长，切实把学习的成果转化为谋划发展的思路、推进工作的举措、解决问题的办法、科学发展的成效。
（三）建设创新型政府。大力弘扬勇于担责、敢于破难的精神，坚决打破只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想。政府工作人员要敢于担当、敢于负责、敢抓敢管，善于全局谋划、科学规划和精细策划，真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上，用在突出重点、突破难点上，用在推进发展、造福百姓上。切实增强目标和责任意识，完善政府绩效管理体系，健全重点工作推进机制，充分激发全县干群加快发展的能动性和创造力。
（四）建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善重大行政决策听证、专家咨询论证、合法性审查、风险评估等制度，推进政府工作法治化。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提升政府决策科学化水平。深入落实中央“八项规定”和省、市相关规定，着力纠正部门和行业不正之风；坚持零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度，将反腐进行到底，让权力阳光运行，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，祁阳的发展已经揭开新的一页。新常态蕴含新机遇，新形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，求真务实，锐意进取，扎实苦干，主动作为，为全面完成“十二五”规划，早日建成全面小康社会而努力奋斗！
附名词注释：
1、“一江两岸、一轴五星”：一江两岸，即湘江祁阳县城段南北两岸。一轴五星，即以祁阳大道为发展主轴，高标准抓好道路附属设施建设和路旁环境综合整治，将其建成展示祁阳良好形象的门户型城市景观大道；加快浯溪风情小镇、原种场、陶铸广场、杨梅湖、祁阳火车站等五大片区开发建设。
2、湘江污染防治“三年行动计划”：指全省从2013年开始实施湘江治理“三个三年行动计划”。第一个“三年行动计划”以“堵源头”为主要任务，重点是堵住工业废水、生活污水和大型畜禽养殖企业的污水排放。
3、“四单”管理：指权力清单、负面清单、监管清单和责任清单。
4、“三证合一”：指工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证三证合一。
5、“五大管网”：指自来水、弱电、污水、燃气、雨水等管网建设。
6、“五小水利“工程：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
7、“PPP”模式：指公共私营合作制。
8、“一县两行”：指市《政府工作报告》确定的一个县区设立一家农商银行、一家村镇银行。
9、“100+800（600）”付费模式：参合一般患者在乡镇卫生院住院6天内限额付费100元，在县人民医院、县中医院住院8天内限额付费800元，在县妇幼保健院住院8天内限额付费600元；中医药诊疗费用的补偿在原报账比例的基础上再提高12%。
10、“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
11、经济发展新常态：主要表现为增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换等四个主要特征。
12、“一带一路”：指新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
13、“三个三”战略：县委十一届五次全会提出“三个三”战略，即始终坚持“以项目导向抓发展、以问题导向抓改革、以民生导向抓稳定”的战略导向，紧紧抓住新型工业、特色农业、现代商贸“三轮驱动”的战略重心，牢牢把握建设“人文厚重的文化名城、产业发达的工业新城、民生优先的幸福之城”的战略定位，奋力开创新常态、新区位下祁阳科学发展新局面。
14、“百库工程” ：指2015年底前需要完成我县已纳入国家规划内但目前未完成的101座小二型水库除险加固建设任务。
15、“三强”、“两违”：“三强”指强行阻工、强揽工程、强装强卸等非法阻挠项目建设的行为；“两违”指违法占地、违法建房。
16、“135”工程：2014年11月省政府常务会决定，集中两年时间在全省重点扶持100个创新创业园区、建设3000万平方米以上的标准厂房、引进5000家以上创新创业企业。
17、“两供两治”、“两房两棚”：“两供”指供水、供气；“两治”指污水治理、垃圾治理；“两房”指公租房、农村危房；“两棚”指城市棚户区、工矿棚户区。
18、“小组生”：指小规模集中布局、组团式院落设计、生态化环境保护。
19、两化融合“111”工程：指全省大力推进信息化与工业化深度融合、促进工业经济转型升级的重要举措，2013-2015年在重点区域和行业打造100个两化深度融合示范企业、实施1000个两化深度融合重点项目、创建10000家数字企业。
20、促进信息消费十大工程：指全省实施的宽带网络优化升级、三网融合深化拓展、下一代互联网和物联网推广、信息技术和产品创新、信息服务培育壮大、信息内容消费促进、“两化”深度融合推进、“信息便民惠民”示范、公共信息资源共享与公共服务提升、智慧城市建设试点示范十大工程。
21、“四大三基”三年行动计划：指全省从2014年开始开展的安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作、基层创建三年行动计划。
22、“打黑除非”行动：指严厉打击食品生产加工黑窝点、黑作坊，着力消除食品非法生产、非法添加的行动。
23、红顶中介：指依附于政府部门，从事司法鉴定、评估检测、资产评估、可行性研究、施工文件审查等中介业务的中介机构或行业协会机构。
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[作者：qynews]
[编辑：qynews]
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发表于 2015-3-3 21:52:49
